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建旅游强省需PPP模式做“政策曙光”
2016年8月11日   浏览次数:787 【字号:

 8月9日,中共湖南省委书记徐守盛在《中国旅游报》发表署名文章《实施全域旅游战略 加快建设旅游强省》。文章指出,湖南省将准确把握大众旅游新趋势,加快建设旅游强省。着力引导和撬动社会资本参与旅游业发展,要在旅游业开发中大力推广政府和社会资本合作(PPP)模式,有条件的地方政府可设立旅游产业促进基金,发挥“四两拨千斤”的杠杆作用,撬动社会资金投资、建设、运营旅游项目。

  旅游业是现代服务业的重要组成部分,被称为“拉动经济起飞的黄金产业”。目前,我国人均GDP超过7000美元,正处于旅游消费需求爆发式增长期,所以抢占旅游业发展先机成为不少省市的政策出发点,湖南也不例外,此次湖南省“加快建设旅游强省”战略目标的提出,顺应全民旅游的时代要求,也是全省旅游转型升级和可持续发展的必然选择,可谓正当其时。

  诚然,推进全域旅游发展是加快建设旅游强省的重要保障和有力举措。不过,推进全域旅游,需要大量的基础设施和旅游公共服务体系建设做支撑,这势必需要巨大的资金投入,对财政形成不可避免的外在压力。因此,这就要求我们努力抓住供给侧结构性改革的机遇,在旅游业推广和运用PPP模式。但是,若想PPP模式真正成为旅游业发展的一道“政策曙光”,还需要在“深耕细耘”上做文章,让社会资本能进来、敢进来、愿进来。

  一是要提升旅游市场开放水平,让社会资本“能进来”。推广运用PPP模式,可以充分发挥财政有限资金的“撬动”作用,实现“1+1>2”的效果。湖南省配套出台《关于推广运用政府和社会资本合作模式的指导意见》,同时全省首个旅游PPP项目也于去年底正式落户攸县,这显示了湖南省政府热忱欢迎和主动拥抱社会资本的巨大诚意。让社会资本“能进来”,就要鼓励私营企业、民间资本、社会资本与政府进行合作,吸引国际资本参与重大旅游项目开发,参与公共基础设施建设。

  二是完善政策法规,让社会资本“敢进来”。当前,政府和社会资本合作领域的立法还处于空白的状态,政策的不明朗致使社会资本在外徘徊,“观望心态”占据着主导地位。因此,政府应当推进相关立法,着力解决政府和社会资本合作项目运作与现行法律之间的衔接和协调问题,规范政府和社会资本的责权利关系,明确各自的角色和定位,以法律形式确立PPP模式的合法地位,为政府和社会资本合作模式健康发展提供良好的法律环境和稳定的政策预期。

  三是建立市场化收益分配机制,让社会资本“愿进来”。资本具有逐利天性,社会资本和民间资本也不例外。当前,PPP模式面临的另一障碍就是双方合作的权利与义务难以明确问题,因此这就需要树立平等协商的理念,按照权责对等的原则明确旅游开发项目的收益回报、退出机制、应急和临时接管预案等关键环节。同时,政府还要引入价格和补贴动态调整机制,充分考虑社会资本获得合理收益,努力为社会资本获得合理回报创设条件。

  当前,PPP模式在不少领域已经开始“崭露头角”,展现出可行性和优越性,为旅游业推广和运用PPP模式提供了难得的政策空间,对全省旅游业的优化升级也无疑有着重大的现实意义。不过,我们不能让PPP模式成为“看上去很美”的“易碎品”,更需要在准入机制、政策环境和利益分成等方面做足做细,在实践中磨砺,在市场中锤炼,令其真正成为建设旅游强省的“政策曙光”。

【编辑: 欧阳文风】

 
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