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日本循环型社会的构建对湖南“两型”社会试验区的启示
2009年10月19日 来源:红网 作者:刘 帅 浏览次数:3014 【字号:

  2009年9月6日至13日,我作为中国青年丰田环境保护奖的获奖者有幸与团中央、全国青联、国家行政学院的有关领导,以及新华社等新闻媒体记者组成的中国青年环保访日交流团一道赴日访问。在短短的8天时间里,我们先后考察了东京、名古屋、四日市、大阪等日本名城,足迹遍及日本几大工业重镇。一路行来,但见现在的日本山青水秀、云白海蓝、城亮村美,使我心旷神怡,如沐春风,浮想联翩,思绪万千。尤其是同日本经济产业省、环境省、国立环境研究所官员和研究人员交流时,到东京中央防波堤废物处理厂、新日本制铁株式会社津制铁所、丰田汽车公司堤工厂、绿化事业部、环境部、东曹株式会社四日市事务所参观考察时,无不谈及循环经济和废弃物的综合利用所取得的技术进展和应用成果,让我们一行大开眼界,感触颇丰。
  
  当今世界发达国家的后工业化、发展中国家的新型工业化都是循环经济理念的体现,循环经济是已露端倪的知识经济的前期。在发展循环经济方面,日本走在前列,其发展循环经济的成功经验值得中国借鉴,尤其是值得湖南省创建长株潭“资源节约型、环境友好型”社会试验区学习和借鉴。
  
  一、日本发展循环经济的经验之一
  
  到日本第一天的第一站,我们就到日本国立环境研究所。该研究所不仅在日本,而且在全世界也久负盛名。该研究所研究的和给我们介绍的核心课题就是循环型社会及废弃物利用研究。据国际资源循环研究室室长寺园淳介绍,2001年4月将这所1938年1月成立的国立公共卫生院改名为国立公害研究所的机构,再次改称为循环型社会形成推进、废弃物研究中心,2006年4月正式改称为循环型社会及废弃物研究中心。可见其对循环型经济社会研究和推行的重视程度。
  
  从教训中反思,从反思中提升,从提升中推行,从推行中总结,从总结中提高。
  
  所谓循环经济是指在社会经济、科学技术和自然生态的大系统内,在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中,不断提高资源的利用效率,把传统的、依赖资源净消耗线性增加的发展,转变为依靠生态型资源循环来发展,从而维系和修复生态系统的经济。基于这一资源与环境的国际经济研究在20世纪60年代末的指出,受到日本的高度重视。因为,此时的日本正值战后经济高速发展时期,不仅形成了以赶超美欧发达国家为目标的赶超式经济模式,而且以市场要求为导向,以重化工业为主体,迅速实现了工业现代化。然而,日本在工业化过程中却不知不觉地实践了“大量生产、大量消费、大量废弃”的经济模式,促使日本在高速经济增长的同时也成了世界公害大国。通过对战后经济模式的反思,于1997年7月,提出了《循环经济构想》,根据该构想,又随即制定了“生态城市”工程,开始了循环经济的区域实践。1998年,日本政府制定了《新千年计划》,正式把循环经济作为21世纪日本经济社会发展的目标。1999年,又提出了《循环经济蓝图》,设计了一个与循环经济相适应的以废弃物零排放为目标的技术系统。2000年定为“循环型社会元年”,日本国会于5月通过了《推进循环型社会形成基本法》,以立法的形式把建设循环型可持续发展社会作为日本经济社会发展的总体目标。
  
  二、日本发展循环经济的经验之二
  
  以国会立法主导、以政府政策引导、以科学技术辅导、以企业示范先导、以环境教育倡导
  
  (1)国会立法主导,建立健全了法律体系
  
  到日本的第二天第二站就是到经济产业省和环境省交流,通过与相关的四位经济和环境政策制订官员学习交流,虽然所交流的主题内容不同,但在交流过程中,无一不提及循环经济的构建和循环型社会的创建。经济产业省环境指导室室长坂内俊洋介绍:20世纪90年代,日本提出了“环境立国”口号,并集中制定了一系列法律法规。2000年,日本召开了“环保国会”,通过和修改了多项环保法律法规。在经济快速发展和公害加剧并存的博弈过程中,日本逐步建立了一套有利于发展循环经济,建立循环型社会的法律体系,保证了在市场经济条件下,发展循环经济产业有法可依,有利可图,有后续发展能力。我们也了解到:目前,日本的循环经济立法是世界上最完备的,这是日本成为资源利用率最高、环境保护最好的国家之一的最重要保证。
  
  日本是自上而下的制定综合性循环利用法,然后向具体领域推进,具体可分为四个层次:第一层次是基本法,即《促进建立循环型社会基本法》;第二层次是两部综合性的法律,即《废弃物处理法》和《资源有效利用法》;第三层次是政府支持循环经济的政策性法规,即《绿色采购法》;第四层次是关于具体废弃物循环利用的法规,包括《容器和包装物循环利用法》、《家电循环利用法》、《建筑材料循环利用法》、《食品循环利用法》、《汽车循环利用法》、《特定产业废弃物特别措施法》等。这些法律对不同行业的废弃物处理和资源循环利用等作出了具体规定,并相继付诸施实

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