欢迎您,[登录] [快速注册]
中心组学习服务平台 > 辅导报告 > 正文
加快环境友好型社会建设
2012年8月29日  作者:于晓亮 浏览次数:3165 【字号:
 

加快环境友好型社会建设

  环境是人类生存的条件和发展的根基,建设环境友好型社会是历史发展的必然选择。早在2005年10月党的十六届五中全会上就提出了建设环境友好型社会的重大战略任务, “十二五”规划又明确提出以科学发展为主题,以转变经济发展方式为主线,坚持把建设资源节约、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。我省正处于工业化、城镇化加速推进的新阶段,加快环境友好型社会建设,体现了中央精神,符合省情,是四化两型建设的基本要求和重要任务。

一、环境友好型社会的内涵特征

随着社会、经济的快速发展,环境问题日益显现,并逐渐成为多层面各种社会问题的关节点,是与政治问题、经济问题、文化问题、社会问题、人口问题有关的复合体。1992年联合国里约环发大会通过的《21世纪议程》中,有200多处提及包含环境友好含义的“环境合理(健康)的”概念,并正式提出了“环境友好的”理念。目前,关于环境友好型社会的内涵还没有范式化的概念,原国家环保总局局长解振华在接受人民日报记者采访时说,环境友好型社会“这一概念主要有两层相辅相成、互为因果的含义:一是指全社会都采取有利于环境保护的生产方式、生活方式和消费方式,建立人与环境良性互动的关系;二是指良好的环境也会促进生产、改善生活,实现人与自然和谐。”总体上来讲,“就是要以环境承载力为基础,以遵循自然规律为准则,以绿色科技为动力,倡导环境文化和生态文明,构建经济社会环境协调发展的社会体系,实现可持续发展。”清华大学阵吉宁教授认为,环境友好型社会是一种人与自然和谐共生的社会形态,其核心内涵是人类的生产和消费活动与自然生态系统协调可持续发展。概括上述观点,环境友好型社会其本质就是要实现人与自然、人与人的和谐发展,它意味着社会的生产、生活、政治、经济、文化活动的各个层面都要遵循自然规律,以环境的承载能力为基础,从而形成人类社会与自然环境和谐可持续发展良性互动关系的社会形态或社会发展模式。它包含以下三方面特征:

1.环境友好型社会是一个关系全局、涉及长远的战略思想。环境问题表面上是经济活动的副产品,实际上反映的是人与自然矛盾冲突的结果,进一步为人与人的环境利益及其背后的经济利益冲突所左右;是传统工业化发展道路和以此为基础建立的不恰当的经济、政治、文化和技术模式与制度的产物。所以,要建设环境友好型社会,就要综合分析当前和未来一段时期内能源、淡水、耕地、矿产、生物五大资源及环境的承载能力,对生产力布局、资源配置、国土规划以及各类重大开发,进行更为合理的战略安排,从而调整能源、经济结构,转变社会发展模式,改变人们的生产、生活方式。这关系到当前社会发展全局和未来走向。

2.环境友好型社会是一种复杂的社会系统工程。环境问题是一个多层面、多维度、多因素、非线性的复杂问题,是自然问题,也是经济问题、社会问题、政治问题、技术问题、文化观念问题。要解决好这些问题,必须坚持科学发展、可持续发展的理念为指导,做到以下三点:一是人与自然的和谐相处。这种和谐不是原始社会和农业社会人完全依赖于自然的和谐,完全被动地去适应自然,而是以人为主导地位的前提下,遵从自然规律,尊重自然、改造自然,是靠人类的主动调控实现的。二是人与人的和谐相处。人与人的关系和人与自然的关系是相互联系不可分割的,人与自然的关系制约着人与人的关系,而人与人的关系也必然影响着人与自然的关系,因此,环境友好型社会也是人与人的和谐社会。三是发展与环境的和谐。环境友好型社会并不是说为了达到人与自然的和谐而放弃人类的发展,相反,这是为了人类社会更好、更长远的可持续发展。环境是发展的基础,发展是平衡环境的前提,二者相互依存,互为前提,没有经济和社会的发展,就失去了改善环境的根本保障,因此,我们既不能单纯的为了自然和谐而保护环境,更不能单纯的为了发展而发展。

3.环境友好型社会是一个动态性的概念。环境友好型社会的标准和目标状态不是静止的、绝对的、一成不变的,而是动态的、相对的、多层次的。当前,我们理解的“环境友好”首先应该是社会经济活动对环境的负荷和影响要达到技术经济条件下的最小化,同时使这种负荷和影响要控制在生态系统的资源供给能力和环境自净容量之内,使得社会经济活动与生态系统之间实现良性循环。在此基础上再追求人与自然、社会与自然和谐共存的理想境界。

二、我省环境友好型社会建设的重要意义

我国是一个人口众多,资源比较匮乏的发展中国家,虽然改革开放以来实现了经济的快速发展,但也为资源的高消耗、环境的高污染付出了高代价。这种以粗放型经济为主导地位的发展模式,大幅度降低了自然资源的存量和环境承载能力,其结果直接导致了生态环境的普遍性破坏,制约了社会经济的可持续发展。因此,发展循环经济,调整产业结构,转变经济增长方式,合理、节约利用自然资源,减少、消除污染,保护环境,建立资源节约型、环境友好型社会已成为我国未来走向可持续发展的必由之路。

1.       环境友好型社会建设有利于改善我省环境整体状况

30年来,由于对资源的过度开发、能源消耗的迅猛增长,以及资源利用率过低、生产效率的低下,导致了环境污染和自然生态环境的严重恶化。

第一,大气污染严重。据2009年湖南省环境状况公报统计,2009年废气排放总量10972.6万吨,其中二氧化硫排放量为81.2万吨;全省14个地市,有12个城市空气质量达二级标准,没有地市达到一级标准(详见图1);全省均受到不同程度的酸雨污染,酸雨污染仍然较严重。


1  2009年湖南省城市空气污染物浓度年均值示意图

第二,水质污染严重。据统计,2009年全省废水排放总量26亿吨,其中工业废水9.6亿吨。废水中化学需氧量排放84.8万吨,其中工业废水中化学需氧量排放21.6万吨。全省96个水质监测断面中,还有8个IV类水质断面,占在8.3%,4个劣V类水质断面,占4.2%(详见图2)。

2  2009年湖南省控制断面水质类别

第三,固体废物污染严重。据统计,2009年全省工业固体废物产生量5092.8万吨,其中危险废物产生量为53.9万吨。环境污染严重。

从这一系列数据可以看出,虽然环境污染程度得到了一定控制,部分污染指标呈逐年下降趋势,但是污染物整体排放量却逐年上升,环境状况改善甚微。只有加快环境友好型社会建设,才能有效的改善我省严峻的环境状况。

  2.环境友好型社会建设有利于突破我省能源资源对经济发展的制约

  改革开放以来,中国经济迅猛增长,但走的是“高投入、高消耗、高排放、低产出”的传统工业模式,龙头产业几乎全是高能耗、高污染,靠的是生产要素总量的扩张和对能源的大量消耗。我省也不例外,虽然,与1980年相比我省GDP番了三翻多,但是,能源的消费总量整体上却高于GDP的增长,造成的环境污染也越发严重。当前,我省已进入工业化中期的加速阶段,重化工业特征明显,对能源资源的需求也越来越大。但是,我省是能源资源相对短缺地区,经济发展的两大“血液”油和气均为零,而煤炭的人均可采储量只有全国平均水平的28.8%,人均保有储量不足全国平均水平的1/6,能源资源对经济发展的制约越发明显。建设环境友好型社会可以引导经济经构和能源结构的调整,从而,从根本上转变粗放型经济发展模式,走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新路。

3.环境友好型社会建设有利于维护社会稳定

近年来,自然灾害频发,生态问题堪忧。2005年珠江流域发生了较大洪水,其中西江中下游发生了超过百年一遇的特大洪水;湖南、黑龙江等省发生了严重的山洪、泥石流等灾害;2008年湖南等地发生了严重冰灾,四川发生了破坏巨大的汶川大地震;还有近年来频繁的春旱、夏伏旱以及频繁登陆的台风和热带风暴等;再有人为的环境污染,自2005年松花江流域污染事件后,全国平均两日发生一起水污染事故,所有这些对群众的生命财产安全以及社会的生产、生活都造成了无法估量损失。据统计,2005年,全国发生环境污染纠纷达5万起,对抗程度明显高于其他群体事件,而且由此引发的群体性事件还在以年均29%的速度递增。环境污染对公众健康的危害引发了社会强烈不满,环境污染也极易与环境公平搅在一起,成为诱发群体性事件的导火索,环境问题对社会稳定形成了严峻挑战。如果我们能很好的解决环境问题,将有助于维护我国的社会稳定,而建设环境友好型社会正是解决这一问题的关键。

三、我省环境友好型社会建设的对策与建议

2007年12月,国务院批准长沙、株洲、湘潭城市群为“全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区”。三年多来,我省“两型”社会建设不断迈进,“两型”发展模式也在全省逐步推广。在环境建设上也取得了显著成绩,到2010年底,实现化学需氧量比2005年削减107%、二氧化硫削减142%;在湘江流域综合整治过程中,共关闭落后企业2600多家,淘汰落后产能企业700多家,重金属污染整治纳入国家江河污染防治重点;投入5.19亿元在14个市州、27个县的25个片区开展农村环境整治试点;环保产业发展较快,长沙高新区、湘潭九华工业园正式挂牌;绿色保险工作在全国率先启动;污染事故、群体性事件逐渐减少等等。在取得这些成绩的同时,我们也要充分认识到,我省在环境友好型社会建设上与十七大要求和“十二五规划”目标还有很大的差距,要缩小这种差距,完成目标任务,应着力从以下五个方面入手。

1.培育环境友好型生态伦理观念

环境与人们的生存、生活悉悉相关,只有在良好的环境中生存人们才有可能生活的幸福。因此,我们必须调整和改造那些支配现实社会生活中的不利于环境保护的思想观念和价值标准,大力弘扬环境保护的公益观念,加大对建设“绿色湖南”、打造“东方莱茵河”宣传力度。加强舆论的导向,让公众充分认识到环境保护的严峻现实,培育环境友好的文化氛围,把环境道德教育、环境行政意识、环境经济意识、环境法制意识、环境科学意识有机结合起来,提高公众的环境忧患意识,确立环境有价、资源有价、生态有价的绿色文明意识,培养科学、文明、健康的消费方式。将保护环境变成全民的自觉行为,切实把人与自然的和谐渗透到一切社会管理和活动中,使环境友好型社会的理念成为全社会的共识和奉行的道德观、价值观。

2.建立环境友好型经济发展模式

发展循环经济是环境友好型社会经济发展模式的具体体现。坚持生态财富与劳动财富、人文财富并重,大力推动经济发展绿色转型,促进代际公平和永续发展。加强绿色技术研发和推广,推动形成以低消耗、低污染和经济效益、生态效益、社会效益都高的绿色产业体系,走经济发展与人口、资源、环境相协调的发展道路。

一是大力发展环保产业。环保产业是环境友好型产业结构的重要组成部分,潜力巨大。目前,湖南的环保产业已小具规模,据统计,2009年,全省环保产业销售总额约为488亿元,年均增长率达15%以上,产业领域也逐步拓展到环保装备制造、环保工程承包、环保设施专业化运营、投融资及风险评估等方面。但总体而言,我省环保产业的整体水平还与我省经济发展不协调,产业规模偏小,比重偏低,产业结构不合理,技术水平不高等,尚不能满足环境友好型社会建设的需要。今后,应加大环保产业的发展力度。建设一批环保产业重点园区,统一规划,加强指导;培育扶持一批产业关联度大、技术水平高、经济实力强、拉动能力大、辐射范围广、竞争能力强的环保龙头企业和企业集团;巩固原有的环保名牌产业,提高市场占有率,积极开发具有市场潜力的名牌产品;实行环境标示、环境认证和政府绿色采购制度;积极推进技术创新,提高废物和污染的处理效率,增强资源环境文本框: 生态产业:按生态经济原理和知识经济规律组织起来的基于生态系统承载能力、具有完整的生命周期、高效的代谢过程及和谐的生态功能的网络型、进化型、复合型产业。保障能力。

二是积极发展生态产业。

生态产业实质上是生态工程在各产业中的应用,从而形成包括生态农业、生态工业、生态服务业在内产业体系。湖南乃鱼米之乡,发展生态农业,应认准自身生态优势,建立农业生态园区,“打绿色牌,走特色路”,逐步形成绿色经济主体框架。发展生态工业,以长沙高新区、湘潭九华工业园等工业园为依托,引导产业向园区聚集,运用市场化机制,完善相关优惠政策,促进园外企业调迁入园,同时,实施污染物总量控制制度,对产能低下、技术落后、污染严重的企业强制淘汰,打造独具特色,极具竞争优势的工业产业集群。发展生态服务业,建立清洁交通运输系统,发展绿色信息服务业、绿色消费服务业、绿色商业服务业、生态旅游业等。

三是加快高新技术创新。在企业层次上,要加快污染防治新技术和新工艺的研发、推广应用,优先支持适用环保技术研发、推广应用项目,为环境保护提供技术支持。在行业层次上,重点加强共性技术的开发应用,要在延长生产链条上下功夫。在区域层次上,重点推进环境友好型关键技术之间的链接,通过生态产业和环境基础设施链条把工业和农业,城市和农村、生产和消费有机结合起来,促进产业结构的优化升级。

3.加强环境友好型环境综合治理

环境综合治理,要加强对污染源头控制。一是减少污染物排放。加强重点地区、重点行业、重点企业污染治理。严控水体污染,减少化学需氧量和氨氮排放量,加强工业废水、城镇污水的无害化处理。推进长沙坪塘、株洲清水塘、湘潭竹埠港、衡阳水口山、冷水江锡矿山、郴州三十六湾等重点工矿区的整治。严控大气污染,减少二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物排放。实施重污染产业退出计划。严控固体废物污染,加强城乡生活垃圾、危险废弃物和医疗废弃物处理设施建设和运行管理。二是严格环境监管。完善环境监测网络,加强环境监测、预警和应急能力建设,建立健全三级环境污染事故应急预警系统,加强环境风险控制。加强环境执法,建立排污总量管理和排污许可制度,实行排污指标有偿转让制度。三是促进生态修复。加强山地生态修复,巩固退耕还林成果,加强对8800万亩生态公益林和4200万亩“四水”流域防护林的建设与管护。加强水体生态修复,大力推进水土流失治理,提高整体生态功能。四是打造成东方的莱茵河。自2006年湘江流域整治以来,全省已投资100多亿元,流域内环保基础设施建设已迈上新台阶,水污染治理也取得了明显成效。下一步重点要加快对未完成项目的建设,加大监管、发挥和巩固项目成效,严格落实《湘江流域水污染综合整治实施方案》,统筹沿岸产业布局、旅游开发、城镇发展、水利建设、生态修复和污染治理,实行全流域、全方位、多功能综合整治,加强已建成项目的管理,加快配套设施建设,充分发挥污染防治项目的减排能力,引导重污染企业集中发展或搬迁退出,对已取缔关闭、淘汰的项目加强监管,防止死灰复燃,加强长株潭绿心保护和沿线景观建设,加强中上游水源涵养和沿江生态林建设。通过10-20年时间,将湘江打造成“东方莱茵河”。

文本框: “东方莱茵河”要闻链接:把湘江打造成“东方的莱茵河”、把长株潭城市群“绿心”建设成东方的“维也纳森林”!这是湖南省委书记、省人大常委会主任周强对未来湘江和长株潭城市群“绿心”的形象描述。不久前,周强作为唯一的省委书记代表,赴美国出席中美省州长论坛启动仪式并参加美国州长大会,备受关注。提起湖南的经济社会发展,周强认为,只有尽早抢占建设“两型社会”的制高点,才能为湖南长远发展谋求真正的出路。4.完善环境友好型法律法规制度

环境友好理念,需通过相应的法律体系来实现。目前,我国已颁布了9部环境保护法,10多部与环境相关的资源保护法,30多项环境立法,400多项环境标准。在环境法律制度建设方面取得了显著成绩,但与《国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中有关“建设环境友好型社会”的要求相比,并没有形成完善的法规体系,如:在资源分类回收利用的制度方面还存在较大缺陷;一些法律不适合形式发展需要,亟需修订;有些法律原则性较强,可操作性较差等等。作为湖南来讲,要在国家修订、完善各项法规制度的同时,结合省情加紧制定与《清洁生产促进法》、《节约能源法》、《可再生资源法》等法律相配套的地方性法规,建立环境违法追究制度,并在相关的行政规章中融入环境友好理念,体现法律法规的与时俱进。加大执法监管力度,切实做到“有法可依、有法必依、违法必究、执法必严”,逐步发展循环经济、建设资源节约型和环境友好型社会纳入法制化、规范化和科学化轨道。

5.健全环境友好型体系机制建设

建设环境友好型社会是一项系统而又复杂的社会工程,需要全社会的共同努力,需要一系列的体制机制来保障其顺利完成。

一是健全政府决策体系。要将环保工作作为各级党政领导干部政绩考核内容之一,实施绿色GDP经济核算机制,将发展过程中的资源消耗、环境损失和环境效益纳入经济发展评价体系,同时,还要尽快制订有关环境与发展的标准体系,以此来作为综合考核和评价环境友好型社会建设和可持续发展情况的依据。积极推动从建设项目环境影响评价到所有规划和政策环境影响评价的转变,将环境要素更系统的纳入地方政府战略决策,使产业发展、生产力布局与区域资源、环境容量和生态功能相一致,为环境与发展综合决策提供制度保障。

二是完善技术创新体系。突破传统的科技发展思路,加大节约资源和循环经济关键技术的攻关力度,大力加强替代技术、减量技术、再利用技术、系统优化技术、共生链接技术等的开发应用,加快污水集中处理、固体废物集中处理项目的实施,构建环境友好型社会的技术支撑体系。

三是推行公众参与机制。一方面要加强对公众进行环保知识的宣传教育,提高广大人民群众的环保参与意识;另一方面各级政府在执行重大环境决策过程中,依照法定程序,采取听证会、论证会、公众调查、专家咨询等形式,认真听取、采纳公众和专家的建设性意见和建议,并及时将决策情况反馈给公众,从而对政府决策行为起到社会监督作用。

四是建立信息披露机制。建立环境信息披露机制,可以对环境保护起到有效的监督、管理,同时也能够对企业加强环境保护起到激励作用,可以迫使环保差的企业加强污染控制,改善环境。要建立环境信息披露机制,重点采取四方面措施:第一,充分发挥政府和民间中介在信息的收集和沟通方面的桥梁作用;第二,要建立企业的环境信息报告制度;第三,建立申报登记和标示制度;第四,建立公众环境信息的查询和获取制度等。

五是实行强制回收机制。对于不符合环保标准和要求的设施、设备实行强制回收报废制度,报废的设备、物品集中的专业的处理单位集中处置,并将报废物品的详细信息在政府的相关职能部门进行登记备案,政府相关职能部门同时要加强对专门处置单位的监管,保证废弃物的再资源化、无害化处理。这样可以防止污染转嫁到经济发展相对落后地区的现象发生。

文献辑目:

1.湖南省十二五国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

2.湖南省加快培育和发展战略性新兴产业总体规划纲要

3.认清形势精心谋划为环境保护提供坚实的物质和科技支撑(蒋益民在全省环保科技产业服务污染减排“两型”社会建设会议上的讲话)

4.湘江流域水污染综合整治实施方案

5.湖南省2005-2007年环境保护三年行动计划

6湖南省环境保护条例(修正)

【编辑: 于晓亮】

 
最近更新

最新热点

湖南省党委中心组学习服务网络平台版权所有 | 中共湖南省委讲师团主办
湘ICP备10005712  联系电话:0731-82689282