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全面实施“提质张家界,打造升级版”战略尽早实现“旅游胜地梦”、“全面小康梦”目标
2013年7月9日   浏览次数:4023 【字号:

全面实施“提质张家界,打造升级版”战略

尽早实现“旅游胜地梦”、“全面小康梦”目标

——在市委中心组第三次集中学习时的总结讲话

市委书记  杨光荣

(2013年6月28日)

 

同志们:

这次集中学习,是市委中心组今年第三次学习,共安排了两天时间。昨天,中心组成员参阅相关资料,拟写集中学习发言提纲。今天上午,中国著名旅游经济和旅游管理专家魏小安教授为我们作了《美丽的风光,悠闲的城市——张家界旅游升级探讨》的学习辅导报告;下午的集中学习讨论,丹峰同志作了中心学习发言,其他中心组成员作了讨论发言。省委讲师团郑昌华主任全程参与了我们的学习活动,并对这次集中学习进行了指导和点评,提出了有关要求和希望,我们要认真领会,抓好落实。下面,结合工作中的一些思考,围绕推进张家界旅游转型提质升级学习主题,讲三点意见。

一、统一“五个认识”,营造良好氛围

(一)转型提质升级成效明显。通过十年的转型发展,我市旅游取得了长足进步:一是旅游人次和旅游综合收入同步较快增长;二是旅游接待服务条件显著改善,旅游要素水平全面提升;三是旅游结构不断调整优化;四是城市旅游服务功能加快提升,城市风貌特色逐步显现,旅游消费场所有所增加;五是旅游管理服务日趋规范,游客满意率和品牌知名度、美誉度、影响力稳步提升;六是旅游对外开放合作不断深化,招商引资成效明显,旅

游国际化进程加快。七是旅游带动能力不断增强。这些成绩的取得,为推进旅游业更好更快发展奠定了坚实的基础。

转型提质升级已成共识。早在十年前,张家界就提出了旅游转型提质升级思路。2003年市第四次党代会明确提出了“提升吃、住、行、游、购、娱六要素水平,促进旅游产品从单一观光型向观光休闲度假商务型转变,促进旅游产业从数量扩张向质量效益为主转变,促进旅游企业向集团化、综合性、连锁型方向发展”的“一提升三促进”的转型提质升级任务。2006年市第五次党代会围绕建设世界旅游精品目标,提出了“整体提升全市旅游发展素质,推进旅游产品从单一观光型向观光休闲复合型转变,推进旅游产业从单纯的数量扩张向数量质量效益并重转变,推进旅游品牌由国内旅游目的地向国际旅游目的地转变”的“一提升三转变”的转型提质要求。后来又根据需要增加了推进旅游服务转型的内容,把旅游转型提质升级的任务拓展为“四个转变”。2010年12月9日我市获批为国家旅游综合改革试点城市以后,市委、市政府在推进旅游“四个转变”的基础上,增加了创建“五个示范区”的目标要求。2011年市第六次党代会强调“继续推进旅游‘四个转变’,用旅游国际化引领和倒逼旅游业转型提质”,并进一步明确了旅游业转型提质8个方面的具体任务。所以,张家界旅游转型提质升级观念由来已久,已在干部群众中形成了共识。

(三)转型提质升级亟需深化。尽管我们取得了较大成绩,但是,当前我市旅游发展中仍然存在着十分突出的问题,主要表现为:一是旅游产品结构性矛盾仍然突出,商务会展、高端酒店、特色购物、风情酒吧等产品短缺,休闲度假设施严重不配套;二是旅游接待服务设施仍然滞后,旅游大交通瓶颈制约仍未得到根本缓解,自驾游停车场、自助游信息查询平台等接待设施很不配套;三是旅游产业素质总体上仍然不高,旅游要素企业之间相互分割、竞相压价竞争,企业散、小、弱的状况仍未根本改变;四是城市旅游服务功能仍然很不完善,澧水两岸风貌带建设和城市特色旅游街区建设进展缓慢,游客旅游消费载体相对不足;五是旅游从业人员整体素质仍需努力提升,旅游服务意识和服务能力不强,旅游高端人才严重不足;六是旅游利益分配机制很不规范,导游薪酬、社保等制度还没有建立起来,旅行社买卖“人头”的现象实际上仍然存在,色情敲诈、追客赶客、虚高定价、高额回扣、假冒伪劣、以次充好、两套价格等旅游市场突出问题仍时有发生,屡打不绝。这些问题,严重影响了我市旅游品牌的影响力和旅游经济的质量效益。2012年,我市旅游人次分别高于黄山、桂林、三亚、丽江等国内同类旅游城市,但旅游总收入和游客人均消费水平却分别比他们低,根本原因就在于游客留不住、消费上不来。这些突出问题和深层矛盾靠什么解决?唯一的选择是加快转型提质升级!

(四)转型提质升级其时已至。旅游业是资源消耗低带动系数大就业机会多综合效益好的国民经济战略性产业。旅游业已成为各国政府促进经济增长的支柱产业之一,是第三产业的重点产业,对交通、住宿、餐饮、文化、娱乐、会展、博览业都有明显的拉动作用,对金融、物流、信息、影视和文化创意等新型服务业具有积极的促进作用。旅游业产业链条长,具有“一业兴、百业旺”的特点,对经济增长具有明显的拉动作用目前国际旅游业已成为全球最大的经济部门之一,全球12个人中就有1人在旅游部门就业,其产业占全球服务出口的30%。就拉动经济增长的三驾马车来看,长期的高基数、高增长的投资难以持续,靠出口为主拉动经济增长的时代已成为过去,靠消费为主拉动经济增长的时代即将到来。扩大消费增长已经成为国家重要的宏观经济政策其中,旅游消费是人们的重要选择从国际看,全球旅游也已进入了一个相对稳定的健康发展轨道;从国内看,旅游已经成为城镇居民生活的基本内容和刚性需求。对于张家界旅游,既有广阔市场前景,又面临激烈竞争现实,我们只有创新发展,才有出路,张家界旅游转型提质升级其时已至。

(五)转型提质升级重在实干。相对来说,决策容易,落实难。因为通过调查研究,集体讨论,集思广益,可以较快地形成一项大的决策。但是,要真正落实好一项决策,却是一件不容易的事。我一贯强调实事求是和真抓实干,在决策上、在文件中,能够做到的事,就定下来、写进去;做不到的,就不要讲、不要写。对于张家界旅游转型提质升级工作,也是一样。我们计划在今年7月份召开一次市委全会进行认真研究,方案定下来后,重在实干,贵在落实,一定要在干部职工中形成这样的思想观念和统一行动。

二、推进“六个提质”,寻找新的突破

我想,现阶段推进旅游转型提质升级,必须以旅游产业和城市建设为重点,着力做好“提质张家界、打造升级版”——张家界市建设国内外知名的旅游胜地五年行动计划这篇大文章。总的构想是以项目为支撑,坚持旅游产业和城市建设两轮驱动,推动实现“双转型、双提质”,加快建设旅游经济强市,打造世界旅游精品,把张家界建设成为国内外知名的旅游胜地。在旅游产业提质升级方面,重点是推进“五个转变”,即:即推进旅游产品由单一观光型向休闲度假复合型转变,旅游产业由数量型向数量质量效益并重转变,旅游服务由大众化向精细化、标准化、特色化转变,旅游经济由过分依赖门票向产业经济转变,旅游品牌由国内旅游目的地向国内外知名的旅游胜地转变。在城市建设提质升级方面,按照中心城区“一水两岸十四桥、七溪九组一片区”的空间格局,着力“提质澧水两带、拓展新城两区”,重点打造一水两岸景观风貌旅游产业特色街区、城市旅游服务中心区、城市综合交通枢纽和城市产业新区,加快建成与世界一流景区相匹配的旅游服务型城市、区域性旅游交通枢纽城市、武陵山区游客集散中心。在实际工作中,要集中力量实施好以下“六大提质升级行动”。

(一)推进旅游城市建设提质升级行动。按照国际风景旅游城市的定位,以中心城区为重点,着力提质澧水两带、拓展新城两区。提质澧水两带,即建设澧水风貌带和旅游产业带,将澧水风貌带建设作为城市提质的突破口,完善城市旅游功能,形成具有旅游产业功能和景观特色的滨河风光带;围绕旅游设施配套推进城市新建项目开发建设,注重旅游吃住行游购娱六要素的完整性,重点加强澧水两岸旅游产业项目建设,打造特色风貌和特色品牌产品,尽快形成城市产业特色街区。拓展新城两区,就是加快且住岗组团旅游服务中心和沙堤片区“三区一中心”城市功能新区建设(交通换乘枢纽区、旅游商贸服务区、旅游度假休闲区、市旅游服务行政中心)。在提质澧水两带、拓展新城两区的同时,大力抓好一城两区现有城区的提质,加快推进棚户区改造和市政基础设施、公共服务设施的完善配套;大力抓好县城扩容提质,高起点高水平建设慈利县蒋家坪新区、桑植县老观潭新区及两县工业园区;大力推进旅游特色城镇体系建设,重点建设大坪、中湖、天子山、阳和、洪家关、教字垭等旅游风情特色城镇。提升城市形象,靠建设,更要靠管理。要坚持“严”字当头抓城市管理提质,坚持依法管理、人本管理、精细化管理,强化属地管理责任,扎实开展城市安全、秩序、卫生、文明、人居环境、公共服务提质行动,统筹推进国家卫生城市、环保模范城市、森林城市和省级园林城市、文明城市创建,形成长效管理机制,着力提升城市形象。

(二)推进旅游景区建设提质升级行动。加强旅游产业发展规划引导,以武陵源自然遗产观光旅游为核心,以慈利东线观光休闲旅游、桑植西线生态人文旅游和永定城区商务休闲旅游及天门山观光旅游为衬托,推进差异化发展,着力构建“三星拱月”的旅游发展格局。突出武陵源核心景区保护与开发提质,严格依法保护世界自然遗产,保护自然生态和旅游资源,加快实施核心景区移民搬迁和环境整治提升工程,科学推进核心景区基础设施建设,合理改进景区游览的舒适度,推进景区道路、游览设施、服务设施、厕所、智能信息系统、旅游标识系统全面提质升级。统筹推进核心景区周边景区、景点建设提质,加快天门山、大峡谷、江垭温泉、茅岩河、九天洞等自然景区及贺龙纪念馆、田家大院、土家风情园等人文景区提质步伐。高起点高水平开发建设新的旅游景区景点,有序开发休闲度假、商务会展、红色旅游、康体疗养、科考探险、乡村旅游等旅游产品,加快形成特色化、差异化、多元化的旅游产品体系。

(三)推进旅游设施建设提质升级行动。狠抓旅游交通提质,突出抓好机场扩建、黔张常铁路,张桑、慈安、张宜高速公路及张清公路扩建、城区至主要景区干线公路等项目,下大力开发、开辟更多直达境内外重点客源城市的国际国内航线、航班及始发列车、直达列车趟次,构建安全便捷舒适的立体交通网络,打破旅游交通瓶颈,加快建设武陵山区旅游交通枢纽。狠抓旅游接待设施提质,下大力建成几家高端度假型酒店,引进一批国际知名酒店连锁集团,加快建设穆斯林接待中心、游客服务中心和景区旅游生态停车场。狠抓旅游信息服务提质,统一规范设置旅游标识信息,加快完善提升旅游资讯服务、网络预定、电子政务及电子商务平台。

(四)推进旅游管理服务提质升级行动。推进旅游发展,管理是核心,服务是关键。狠抓管理提质,坚持依法行政,深入贯彻落实《旅游法》,强化旅游市场和旅游质量监管执法,依法保障旅游者的权益。继续抓好旅游综合改革试点工作,创新旅游行政管理、行业监管、部门服务和旅游发展保障等机制,探索建立旅游“大部门”制,稳步推进武陵源区处管理体制改革,加快旅游行业利益分配机制改革。狠抓服务提质,围绕旅游国际化,推进服务精细化、标准化、特色化,加快服务标准、服务规范和服务理念与国际接轨。扎实推进旅游优质服务竞赛,分行业培育和树立旅游服务标杆企业和标兵个人,重视旅游从业人员的服务意识和服务技能培训,继续抓好“平安满意在张家界”活动,整体提升旅游服务质量。

(五)推进旅游融合发展提质升级行动。要加快旅游业内部六要素融合步伐,着眼于发展高水平旅游业,下大力打破旅游要素分割局面,鼓励不同要素旅游企业之间相互融合,延长旅游产业链条,着力培育壮大旅游企业,进一步做大产业规模,增强产业竞争力。促进旅游与文化、体育、会展产业的融合,加快完善博物馆、图书馆、体育中心、会展中心等设施建设,大力培育文博、会展、体育赛事、文艺展演等产业,进一步提升旅游演艺节目品牌。促进旅游与现代服务业融合,加快现代物流、旅游地产、旅游保险、旅游证券、旅游彩票等新兴服务业,积极争取开设购物免税店,努力培育消费热点。促进旅游与农业融合,围绕旅游推进农业产业化,做好特色文章、规模文章和精深加工文章,重点培育几个具有一定规模、广阔市场前景的特色农产品。促进旅游与工业融合,着力培育发展旅游商品产业集群,打造特色产业园区。

(六)推进文明城市创建提质升级行动。创建文明城市是建设世界旅游精品的客观要求。通过开展创建文明城市活动,提高市民文明素质和社会整体文明程度,进一步改善民生,搞好社会管理创新,进一步打响城市品牌,提升城市形象,形成风正气顺、人和业兴的良好氛围。要坚持以人为本,在全面提升市民素质上见成效。把思想教育与整治环境、德治与法治、完善文化设施与提供公共文化服务有机结合起来,使文明城市创建的每一项工作,都能成为陶冶人、教育人、塑造人的重要活动。要加大环境建设,必须把软环境与硬环境建设统一起来,着眼于改善人居环境和提高生活质量,以经营城市的理念推进城市扩容提质,不断增强城市的综合承载能力。要坚持科学规划,在改善薄弱环节上见成效。要科学制定创建文明城市活动方案,围绕创建文明城市的方方面面,狠抓薄弱环节,强化城市管理,建立长效机制,力争早日获取文明城市殊荣。

三、强化“六个保障”,形成强大合力

推进旅游转型提质升级,是一项复杂的系统工程,必须凝聚各方面力量,强化六个保障,形成强大合力,虚功实做,实功做好,确保转型提质升级工作取得预想的实际成效。

(一)强化思想保障。强化开放包容思想。进一步解放思想,树立世界眼光,增强战略思维能力,用更加宽广的视野谋划张家界的发展,努力克服因循守旧、固步自封、小富即安等落后思想,坚决摒弃招商引资怕吃亏、肥水不流外人田的狭隘认识。强化跨越发展思想。找准与发达地区的差距,找准问题的症结,找准加快发展的突破口和着力点,切实增强危机感、责任感、紧迫感,推进科学跨越、后发赶超。强化团结共事思想。高举民族团结的旗帜,各级领导班子同台唱戏、合作共事,各级干部和党员用心想事、激情干事,带头维护团结,带头维护张家界整体利益和形象,广泛凝心聚力,进一步增强全市人民的荣誉感和自豪感。强化廉洁从政思想。加强党风廉政建设,大力弘扬艰苦奋斗的优良传统,扎实开展党的群众路线教育实践活动,坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢糜之风,深入贯彻落实中央“八项规定”、省委“九项规定”、市委“十项措施”及“六个一律”等规定,促使干部清正、政府清廉、政治清明。

(二)强化组织保障。市委市政府及时研究、协调、解决提质升级行动推进中遇到有关重大问题。对重点工作、重点项目成立专门班子具体抓,建立市级领导、市直单位牵头和联系制度,制定具体的行动方案和推进计划,把责任明确到牵头市级领导和相关责任单位、联系单位,强化政府分管领导和主管部门的法定责任。建立工作推进联席会议制度,加强部门配合和沟通协调,及时协调解决具体问题。强化督查考核。建立重点工作、重点项目的台账制、责任制、交办制、报告制、会商制等制度,加强阶段性专项督查,定期进行工作讲评,强化责任追究,严格兑现奖惩。建立完善考核评价制度,把重点工作、重点项目推进落实情况,纳入各级各有关部门年度绩效评估考核的内容,作为评价干部实绩考核和选拔任用及奖惩的重要依据。

(三)强化人才保障。加大人才培训培养力度,有计划地选送旅游经营管理人员、城市建设和管理人员、企业管理人员到境内外著名高校、旅游经济发达城市和知名企业学习深造或挂职锻炼,加快培养旅游经营管理和营销策划人才、城市建设和管理人才、企业经营和管理人才,大力培育中高级、多语种旅游经营管理人才和生产服务一线技能型人才。积极参与全国少数民族地区高层次人才培训计划,争取将张家界市纳入国家西部人才培训规划。加强人才引进。制定更具吸引力的人才引进政策,加快引进高端人才、急需紧缺人才和高层次复合型人才。加强人才管理。深化干部人事制度改革,建立健全人才使用、评价和激励机制,完善人才市场体系,引导人才合理流动,激发各类人才的创造活力和创业热情,努力形成人才辈出、人尽其才的生动局面。

(四)强化机制保障。创新旅游经营管理机制。深入推进国家旅游综合改革试点,建立健全政府引导、行业自律、企业自主经营的旅游管理和运行机制,鼓励旅游企业加快资产重组和企业整合,不断做大做强。完善城市管理机制。坚持“两级政府、三级管理、四级网络”的城管体制,健全“市政府宏观决策、区政府全面负责、职能部门各负其责”的城市管理长效机制,推进城市管理相对集中行政处罚权工作,切实解决城管领域多头执法、重复处罚和执法盲区问题。

)强化投入保障。要进一步争取上级部门的支持,做好基础工作,梳理各项支持政策,多跑腿、多汇报,把上级的关心支持,变为实实在在的资金扶持。要进一步增强市财政引导性资金投入,逐步增加旅游发展资金规模,充分发挥财政性资金对社会资金的导向作用。要进一步加大旅游招商引资力度,建立完善我市旅游转型提质升级发展项目数据库,充分利用各种平台和载体,开展多种形式的招商引资活动,力争引进一批有实力的品牌企业。要进一步推进金融改革和产品创新,鼓励和支持旅游企业通过发行债券、企业上市等途径扩大市场融资,鼓励各类经济成份和各类投资主体以多种形式参与我市建设,着力激活民间资本,形成多元化的投融资渠道。

(六)强化环境保障。优化政务环境。进一步精简行政审批事项,减少审批层次,精简办事环节,全面推行公共企事业单位办事公开,推行首问责任制、限时办结制和服务承诺制,提高行政效能和工作效率。完善法治环境。坚持依法执政、依法行政,公正司法,依法办事,建立和完善重大问题的集体决策制度、专家咨询制度、社会公示与听证制度。整治市场环境。大力整顿和规范市场经济秩序,严肃查处商业欺诈、斯行霸市、偷税漏税等经济犯罪行为,维护消费者权益和市场稳定。改善社会环境。加强社会诚信建设,大力整治建设施工环境和企业周边环境,严肃查处以地霸工、强买强卖、强行参运、偷盗哄抢和阻工闹事等行为,强化“重商、亲商、安商、富商”意识,杜绝“重引进、轻服务,重承诺、轻兑现”等不良现象,营造全社会尊重投资商和纳税人的良好氛围。

总体来说,张家界旅游转型提质升级工作,就是要围绕“把张家界建设成为国内外知名的旅游胜地”这一目标,推进“六个提质升级行动”,强化“六个保障”,真正探索出一条新型的、可持续的、能够富民强市的升级版旅游发展道路。

【编辑: 于晓亮】

 
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